Систему субъектов административного права Республики Беларусь, как мы уже говорили, составляют две большие группы: физические и юридические лица. К последним относятся: государство в целом, его органы, предприятия, учреждения и организации, иные общественные формирования, соответствующим образом зарегистрированные в компетентных органах. Среди них значительное место занимают органы публичной администрации, к которым относятся: государство (центральные органы государственного управления), местные исполнительно-распорядительные органы, органы государственных предприятий, учреждений и организаций.
Орган публичной администрации как специальный орган, осуществляющий функции государственного управления и являющийся важнейшим элементом исполнительной власти, отличает ряд признаков. В частности, он:
1) наделен государственно-властными полномочиями;
2) обладает соответствующей компетенцией;
3) подотчетен и подконтролен органам представительной власти.
Реализация полномочий происходит в различных формах и методах административной деятельности, которая, как и вся деятельность органов публичной администрации, носит подзаконный характер. Вместе с тем не следует забывать и о том, что она, как правило, носит правовой, а значит, обязательный для исполнения характер.
Следует отметить, что полномочия органов публичной администрации многих стран, в том числе и Республики Беларусь, в последнее время значительно расширяются в области принятия решений, основанных на произвольном усмотрении должностных лиц. В основе этой тенденции лежат юридические теории свободного усмотрения и неопределенных правовых понятий.
Свободное усмотрение - это административно-правовое действие, совершенное в порядке личной ответственности и в соответствии с пониманием нормы права уполномоченным лицом для ... остальная часть текста, формулы, таблицы, изображения скрыты